《欽州市自然資源領域市以下財政事權

和支出責任劃分改革實施方案》

（欽政辦〔2021〕10號）解讀

　　一、起草背景

　　《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西自然資源領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（桂政辦發〔2020〕91號）對自治區和市縣財政事權與支出責任進行了劃分，并要求各設區市要結合實際，研究制定本地區的自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案。為穩妥推進自然資源領域市以下財政事權和支出責任劃分改革，加快建立科學規范、權責清晰、財力協調、區域均衡的市和縣區財政關系，制定《欽州市自然資源領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（欽政辦〔2021〕10號，以下簡稱《實施方案》）。

　　二、文件依據

　　根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規，以及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發自治區以下財政事權和支出責任劃分改革工作方案的通知》（桂政辦發〔2017〕10號）有關精神，參照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西自然資源領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（桂政辦發〔2020〕91號）的結構框架和主要內容，并與自治區黨委、自治區人民政府出臺的廣西自然資源領域機構改革方案和相關制度緊密結合。

　　三、劃分責任原則和思路

　　結合自然資源領域市級以下政府職能配置和機構設置，在桂政辦發〔2017〕10號和桂政辦發〔2020〕91號文件確定的地方財政事權范圍內，一是將適宜由市人民政府承擔的財政事權上移，進一步明確市人民政府在全市統籌自然資源集中統一管理，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，完善自然資源體制機制等方面的職責；二是將適宜由縣區人民政府承擔的財政事權下移，強化基層政府貫徹執行上級政府政策的責任，將屬于地方職責，且與地方居民直接密切相關自然資源領域公共服務確定為縣區人民政府財政事權；三是將區域影響較大市縣區共同組織實施的重大事項，確定為共同財政事權。

　　按照誰的財政事權誰承擔支出責任的原則，確定：

　?。ㄒ唬┖侠韯澐质屑壱韵赂骷壵匀毁Y源領域財政事權。

　?。ǘ﹫猿重斦聶嗪椭С鲐熑蜗噙m應原則。各級政府支出責任。一是對于市本級財政事權，由市本級財政統籌安排經費；二是對于縣區的財政事權，由縣區通過自有財力安排；三是對于市和縣區共同財政事權，由市與縣區按比例、按項目、按隸屬關系等分級承擔支出責任。

　　四、主要內容

　　將自然資源領域財政事權和支出責任按自然資源調查監測、自然資源產權管理、國土空間規劃和用途管制、生態保護修復、自然資源安全、自然資源領域災害防治、自然資源領域其他事項等7大項劃分，并結合現行政策，按照事權和支出責任相匹配的原則，明確市和縣區的支出責任。主要如下：

　?。ㄒ唬┳匀毁Y源調查監測。包括自然資源調查、監測、評價的組織實施，基礎性、公益性、戰略性地質調查，基礎測繪，地理信息管理、重大測繪地理信息工程的組織實施，測量標志保護，海域海島和地理國情調查，海洋生態預警監測，海洋科學調查和勘測，市級衛星導航定位基準服務系統建設與運行維護、安全監管等。

　?。ǘ┳匀毁Y源產權管理。包括全民所有自然資源確權登記和權籍調查，不動產登記和權籍調查，自然資源確權登記，權屬爭議調查處理工作等；全民所有自然資源資產統籌管理，國有土地收儲管理，全民所有自然資源資產的清查統計、價值評估、資產核算、考核評價及資產報告、資產負債表編制等具體管理事務，自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監測，自然資源市場監管和動態監測，自然資源市場交易平臺，海洋經濟發展和運行監測。

　?。ㄈ﹪量臻g規劃和用途管制。包括國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃的編制及監督實施，地方國土空間規劃的審核、報批工作，國土空間規劃編制和實施的監督工作，國家、自治區相關規劃、戰略和制度明確需要市級落實的任務；生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線的劃定和監督實施，資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等；全市性及市級、縣區國土空間用途管制、土地礦產等自然資源年度利用計劃管理，土地征收轉用監督管理等事項；受國土空間用途管制影響而實施的生態補償等。

　?。ㄋ模┥鷳B保護修復。包括國土空間綜合整治，山水林田湖草生態保護修復，自然保護地建設與管理，歷史遺留廢棄礦山生態修復，歷史遺留礦山生態修復治理，自然保護地建設與管理，海域海岸帶和海島修復，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業科技推廣示范及天然林、公益林保護管理，草原生態系統保護修復、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態系統保護修復，荒漠生態系統治理，重點陸生野生動植物保護，國家、市、縣公園建設與管理等。

　?。ㄎ澹┳匀毁Y源安全。包括礦業權出讓和管理，綠色礦山建設、礦產資源儲量管理和壓覆礦產資源管理，古生物化石、地質遺跡和鐘乳石管理，土地、礦產等自然資源節約集約利用評價，盤活存量土地，耕地和永久基本農田保護監管、地理信息安全監管、地圖監管及國家版圖教育；重大林草有害生物災害（疫情）、跨區域重大野生動植物疫病監測防控，林業地方優勢特色產業發展等。

　?。┳匀毁Y源領域災害防治。包括地質災害應急測繪、隱患調查評價、排查、監測預警、綜合治理，地質災害防災綜合防治體系和防治能力建設，地質災害應急處置、培訓演練及應急能力建設等；林業草原防災減災，區域毗鄰海域的海洋觀測預報、災害預防、風險評估、隱患排查治理等。

　?。ㄆ撸┳匀毁Y源領域其他事項。包括制定全市縣區自然資源領域地方性法規及自然資源領域政策、標準、技術規范，行業監管、宣傳、培訓、軍民融合，自然資源廣西衛星應用技術中心市級分中心，自然資源領域督察、執法檢查、案件查處等。

　　五、配套措施

　　一是切實強化責任落實，二是強化各級財力保障，三是全面實施績效管理，四是建立健全有關制度。