欽州市自然資源領域市級以下

財政事權和支出責任劃分改革實施方案

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，優化政府間事權和財權劃分，根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西自然資源領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（桂政辦發〔2020〕91號）精神，現就自然資源領域市級以下財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

　　一、主要內容

　?。ㄒ唬┳匀毁Y源調查監測。

　　將市本級自然資源調查、監測、評價的組織實施，市本級基礎性、公益性、戰略性地質調查，市本級基礎測繪，地理信息管理、重大測繪地理信息工程的組織實施，測量標志保護，全市海域海島和地理國情調查，全市海洋生態預警監測，全市海洋科學調查和勘測，市級衛星導航定位基準服務系統建設與運行維護、安全監管等事項，確認為市財政事權，由市承擔支出責任。

　　將全國性自然資源調查監測的組織實施，全區和全市性自然資源調查、監測、評價的組織實施，全市衛星導航定位基準服務系統建設與運行維護、安全監管等事項，確認為市與縣區共同財政事權，由市與縣區共同承擔支出責任。

　　將縣區自然資源調查和監測、基礎性和公益性地質調查、基礎測繪，地理信息管理、重大測繪地理信息工程的組織實施，測量標志保護等事項，確認為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

　?。ǘ┳匀毁Y源產權管理。

　　1. 自然資源確權登記。將中央政府委托市、縣區人民政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，市、縣區自然資源管理部門負責的不動產登記和權籍調查，屬市級登記范圍或跨縣區的自然資源確權登記，市級負責的權屬爭議調查處理工作等事項，確認為市財政事權，由市承擔支出責任。

　　將中央政府委托縣區人民政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，屬縣區登記范圍的自然資源確權登記，縣區自然資源管理部門負責的不動產登記和權籍調查，縣區負責的權屬爭議調查處理工作等事項，確認為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

　　2. 自然資源有償使用和權益管理。將自治區人民政府委托市人民政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產的統籌管理，法律授權市人民政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理，市本級國有土地收儲管理等事項，確認為市財政事權，由市承擔支出責任。

　　將全民所有自然資源資產的清查統計、價值評估、資產核算、考核評價及資產報告、資產負債表編制等具體管理事務，自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監測，自然資源市場監管和動態監測，自然資源市場交易平臺，海洋經濟發展和運行監測等事項，確認為市與縣區共同財政事權，由市與縣區共同承擔支出責任。

　　將法律授權縣區政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理，確認為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

　?。ㄈ﹪量臻g規劃和用途管制。

　　1. 國土空間規劃。將全市性、跨區域、跨流域以及中心城區范圍內的國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃的編制及監督實施，報市審批的地方國土空間規劃的審核、報批工作，國家、自治區相關規劃、戰略和制度明確需要市級落實的任務等事項，確認為市財政事權，由市承擔支出責任。

　　將生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線的劃定和監督實施，資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等事項，確認為市與縣區共同財政事權，由市與縣區共同承擔支出責任。

　　將縣區、鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃及村莊規劃的編制和監督實施，自治區和市相關規劃、戰略和制度明確由縣級落實的任務等事項，確認為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

　　2. 國土空間用途管制。將全市性及市級國土空間用途管制、全市性土地礦產等自然資源年度利用計劃管理，市本級土地征收轉用監督管理等事項，確認為市財政事權，由市承擔支出責任。

　　按照誰受益誰補償原則，將受全國性、全區性、全市性國土空間用途管制影響而實施的生態補償，確認為市與縣區共同財政事權，由市與縣區共同承擔支出責任。

　　將縣區國土空間用途管制，縣區土地礦產等自然資源年度利用計劃管理，縣區行政區域內土地征收轉用的管理和具體實施，受縣區國土空間用途管制影響而實施的生態補償等事項，確認為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

　?。ㄋ模┥鷳B保護修復。

　　將對維護市級生態安全屏障具有重要的全局性和戰略性意義、生態受益范圍廣泛的生態保護修復，市直屬管理的市級以上自然保護地建設與管理等事項，市級發證的歷史遺留廢棄礦山生態修復，市開展的國土綜合整治，對市域生態安全具有重要保障作用等事項，確認為市財政事權，由市承擔支出責任。

　　將對市生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的國土綜合整治，對跨縣域生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的山水林田湖草生態保護修復，礦山地質環境恢復保證金制度建立以前關閉的和因中央、自治區、市產業政策與規劃關閉的歷史遺留礦山生態修復治理，非自治區、非市直屬管理的自治區、市級以上自然保護地建設與管理，海域海岸帶和海島修復，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業科技推廣示范及天然林以及國家、自治區、市、縣級公益林保護管理，草原生態系統保護修復、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態系統保護修復，荒漠生態系統治理，國家、自治區、市、縣重點陸生野生動植物保護（救護），根據建立國家、市、縣公園體制試點進展情況推進國家、市、縣公園建設與管理等事項，確認為市與縣區共同財政事權，由市與縣區共同承擔支出責任。

　　將生態受益范圍地域性較強和縣區開展的國土綜合整治，對縣域生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較集中的，或生態損害責任明確，由縣區人民政府承擔的山水林田湖草生態保護修復，因縣區產業政策與規劃關閉的歷史遺留礦山生態修復治理，縣級發證的歷史遺留廢棄礦山生態修復，地方公益林保護管理，非國家和自治區重點陸生野生動植物保護（救護）等事項，確認為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

　?。ㄎ澹┳匀毁Y源安全。

　　將市自然資源主管部門負責的礦業權出讓和管理，市轄區內綠色礦山建設、礦產資源儲量管理和壓覆礦產資源管理，市轄區內古生物化石、地質遺跡和鐘乳石管理，市轄區內土地、礦產等自然資源節約集約利用評價，盤活市轄區內存量土地，市級耕地和永久基本農田保護監管、地理信息安全監管、地圖監管及國家版圖教育等事項，確認為市財政事權，由市承擔支出責任。

　　將重大林草有害生物災害（疫情）、跨區域重大野生動植物疫病監測防控，林業地方優勢特色產業發展等事項，確認為市與縣區共同財政事權，由市與縣區共同承擔支出責任。

　　將縣自然資源主管部門負責的礦業權出讓和管理，縣區綠色礦山建設、礦產資源儲量管理和壓覆礦產資源管理，縣區古生物化石、地質遺跡和鐘乳石管理，縣區土地、礦產等自然資源節約集約利用評價，盤活縣區存量土地，縣區耕地和永久基本農田保護監管、地理信息安全監管、地圖監管及國家版圖教育等事項，確認為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

　?。┳匀毁Y源領域災害防治。

　　將因自然因素造成的特大型、大型地質災害隱患調查評價、排查、監測預警、綜合治理，因自然因素造成的中型、小型地質災害應急測繪、調查評價、隱患排查、監測預警、綜合治理，重點區域地質災害防災綜合防治體系和防治能力建設，其他地質災害防災減災工作，市縣地質災害應急處置、培訓演練及應急能力建設，林業草原防災減災，跨國境跨區域和自治區直屬國有林場、自治區級以上自然保護地等關鍵區域林業草原防災減災，區域毗鄰海域的海洋觀測預報、災害預防、風險評估、隱患排查治理等事項，確認為市與縣區共同財政事權，由市與縣區共同承擔支出責任。

　?。ㄆ撸┳匀毁Y源領域其他事項。

　　將研究制定全市自然資源領域地方性法規及市級自然資源領域政策、標準、技術規范，行業監管、宣傳、培訓、軍民融合自然資源廣西衛星應用技術中心市級分中心等事項，確認為市財政事權，由市承擔支出責任。

　　將市縣自然資源領域督察、執法檢查、案件查處等事項，確認為市與縣區共同財政事權，由市與縣區共同承擔支出責任。其中市縣自然資源領域市級督察、市級執法檢查和重大案件查處由市承擔支出責任。

　　將研究制定縣區自然資源領域地方性法規及縣區自然資源領域政策、標準、技術規范，行業監管、宣傳、培訓、軍民融合等事項，確認為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

　　應急處置和應急救援階段地質災害調查監測等事項由相關部門共同研究確定。

　　二、配套措施

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　　各縣區、各有關部門要充分認識自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革的重要意義，切實加強組織領導，密切協調配合。市有關部門要根據本方案，強化對改革任務進展情況的督察和評估。各縣區要精心組織實施，確保改革工作有序推進。

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　　各級各有關部門要按照本方案確定的財政事權和支出責任劃分，保障自然資源領域財力支出，統籌做好預算安排，確保職責履行到位，推動我市自然資源事業高質量發展。

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　　緊密結合自然資源領域工作特點，建立健全自然資源領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政資金配置效率和使用效益。

　?。ㄋ模┙⒔∪嘘P制度。

　　各縣區、各有關部門要根據本方案精神，在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善并落實相關政策和管理制度。自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革的落實，要結合我市自然資源領域綜合改革以及其他相關領域財政事權和支出責任劃分改革的現實要求，協同推進、良性互動、形成合力，逐步實現我市自然資源領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。

　　三、其他事項

　?。ㄒ唬┳再Q區欽州港片區自然資源領域財政事權和支出責任劃分，《欽州市人民政府關于中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區試行特殊管理一級財政體制的通知》（欽政發〔2020〕14號）有具體規定的按其規定執行，其余事項按本方案縣區財政事權和支出責任執行。

　?。ǘ┍痉桨缸晕募“l之日起實施，并結合中央、自治區改革部署和我市實際進行動態調整。